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                朔州市2005年国民经济和▓社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划
                2006年06月01日 来源:朔州市一分快三 分享

                  ——2006年4月11日在朔州市第四∑ 届人民代表大会第三次会议上
                  朔州市发展和改革委员会主任 支立新
                  各位代表:
                  我受朔州市一分快三委托,向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
                  一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
                  2005年,全市上下认真贯彻市委三届九次全会和★市人大四届二次会议精神,按照科学发展观的要求,围绕“实现新跨越、建设新朔州”总体目标,紧扣结构调整主线,全面推进新型能源和工业、生态畜牧两大基地建设,大力加快城市化进程,取得了经济社会发展的辉煌成就。综合经济实力明显增强,城乡居民生活水平稳步提高;结构调整不断深化,产业素质得到提升;基础设施建设再创佳绩,社会事业全面〖进步;“十五”计划顺利完成,全面小康稳步推进。成为建市以来发展最快、效益最好、人民群众得到实惠最多的一年。全年地区生产总值完成181.65亿元,增长13.6%。
                  农业生产稳步发展,特色农业势头良好。全市各级从城乡统筹发展的高度,贯彻落实中央ζ 和省、市减免农业税、粮食直补、农机具补贴等支农惠农措施,加大投入,优化结构,粮食生产在大旱之年保持了正常年景水平,达到6.67亿公斤。生态畜牧经济区建设加快推进,基础设施、科技支撑和社会化服务三【大体系更加完善。“绿色朔州”创建工程进展顺利。造林47.7万亩,其中退耕还林24.4万亩,森林覆盖率达19.8%。畜牧园区规模化、集约化养殖成效显著。奶牛饲养量13.3万头,增长18.2%。肉、蛋、奶产量分别达到6.05万吨、2.04万吨和33.4万吨,分别增长2.1%、0.9%和21.2%。水土保持、灌区节水改造等完成投资1.7亿元,综合效○益明显。新增小康乡镇2个,村29个,人口1.4万人,达宽裕型小康乡镇7个,村143个,人口13万。
                  工业生产高速增长,运行质量明显提高。全市规模以上工业完成销售收入222.1亿元,增长43.8%;完成增加值91.4亿元,增长25.4%。原煤产量完成7948万吨,增长15%;发电量198.5亿千瓦时,增长17.2%;乳制品26.1万吨,增长0.9%。规模以上工业企业实现利税29.7亿元,增长1.1倍。
                  投资建设进程加快,拉动经济高速增长。在结构调整、招商引资和国债投资的助推下,全社会固定资产投资完成73.4亿元,增长21.7%。中央企业和民营投资的拉动作用明显。
                  基础设施建设进展顺利。马邑北路建设工程完工,污水处理厂土建已完工、厂外管网正在建设,州北街完成投资560万元,8个住宅小区开工建设。公路建设完成投资5.5亿元,新增公路通车里程150公里,高次级路面200公里。
                  结构调整深入推进,调产项目见到实效。围绕新型能源和工业基地建设目标,不断推进传统产业新型化、新兴产业规模化步伐,新型煤炭、电力、农畜产品加工、现代煤化工、陶瓷、新材料、旅游等七大优势产业集群化发展。39个重点调产项目进展良好。截止目前,有平朔500万吨井工矿、平鲁华美▆奥500万吨矿井和洗煤厂、大唐2×50万千瓦发电机组、山阴辈辈龙蔬菜食品加工一期工程、应县玉雄玉米深加工一期工程■、平鲁翼翔聚合氯化铝和高纯二氧化硅等6个项目已全部建成投产或试生产;王坪煤矿矿井整合、金海洋2×5万千瓦矸石电厂、怀仁东马生物医药等21个项目正在建设或部分投产;晋能2×20万千瓦热电联产机组、风力发电、山阴康喜10万吨液态奶等12个项目前期准备顺利,今年可望开工建设。
                  财政基础显著夯实,各项存款大幅增加,对外经济快速发展。在能源趋紧、价格上扬、效益增长的带动下,财政总收入完成35亿元,增长64.58%,一般预算收入完成11.3亿元,增长69.6%。年末金融机构人民币各项存款余额234.4亿元,比上ω 年末增加56.6亿元,增长31.8%;居民储蓄存款余额156.7亿元,比上年末增加38.4亿元,增长32.4%。贷款余额89.2亿元,比上年末减少5.5亿元,下降5.9%。其中,短期贷款余额56.9亿元,比上年末减少0.4亿元,下降0.7%;中长期贷款余额27.6亿元,比上年末减少5.8亿元,下降17.5%。全年完成海关进出口总额2205万美元,增长23.5%。其中,出口831万美元,增长25.2%;进口1374万美元,增长22.4%。直接利用境外投资7243万美元,增长81.3倍。
                  居民收入继续增加,生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入8787元,增长13.15%;农民人均纯收入3081元,增长10.2%。社会消费品零售总额54亿元,增长12.7%。教育、住房、装修、汽车等消费热点逐渐形成。居民消费价格指数101.16%。
                  社会保障得到加强,经济社会和谐共进。全年征缴企业养老保险费14214万元,完成年任务的137%,缴费人数55337人,占参保人数的75%;16260名企业离退休人员按时足额领到养老金;城镇医疗保险参保人数8.39万人,参保率73%。城镇50675名低保对象实现了应保尽保,发放低保金4422.6万元。科技进步得到加强,设立了科学技术奖励基金和人才资源开发基金,高新技术引进和示范推广工程实施顺利。基础教育“普九”任务全面完成,师范、农校专科教育促进了教育结构的优化。文化、卫生、广电、旅游事业全面发展,低生育水平得到进一步稳定。环境保护继续加强,执法力度加大,控制污染物排放效果明显。
                  执政为民理念深入,办实事进展顺利。全部减免农业税及其附加;农村饮水工程完成投资1971万元,80个村5.57万人的饮水困难得到缓解;村村通工程完成400个村、1141公里;怀仁、平鲁农村合作医疗试点农民参合率达到80%,农村中小学危房改造14.42万平方米,为7.78万名贫困生免费提供教科书和免除基本学费;完成安康居住工程34.8万平方米;新增就◥业岗位1.6万个,转移农村剩余劳动力2.1万人。
                  规划试点扎实有效,“十一五”规划编制完成。作为全省唯一的规划体制改革试点市,按照开门编规划、集智谋发展的总体要求,超前谋划总体思路、发展战略和指标设计,全面创新组织领导、规划体系、实施保障等方法措施,突出以人为本、空间布局、项目规划、政府职责四个亮点,建立了规划编制、论证、衔接、实施、评估一系列规范流程和制度,增强了规划≡的前瞻性、实践性和指导性。
                  在肯定成绩的同时,我们也看到发展中面临的主要困难、问题和风险:农业基础仍很薄弱,农民增收渠道不宽;经济总量偏小,结构性矛盾尚未从根本上得到解决,经济增长对资源的依赖性过高,整体经济随着主导产业煤炭市场变化波动起伏,潜伏着大起大落风险;新兴接替产业发展缓慢,规模尚小,对整体〇经济支撑力度远远不够;粗放的经济增长方式与资源环境承载力的矛盾突出,资源利用水平低,生态环境压力较大;城镇化与工业化发展不同步,中心城市腹地功能不够健全,产业和人口集聚能力有限,吸纳辐射力不足;社会进步明显滞后于经济发展,科技、文化、教育投入不足,人才结构不尽合理,加大了区域统筹协调的难度;劳动就业形势严峻,收入分配在城乡、县区和行业之间有明显差距,有13万人尚未脱贫;加快实现经济增长方式的根本性转变,对我市政府职能转型、企业技术创新和劳动者素质提出更高要求,面临新的挑战。
                  二、2006年经济社会发展目标和主要任务
                  2006年是 “十一五”规划开局之年。全市经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕全面建设小康社会的总目标,紧紧抓住经济结构调整、转变经济增长方式这条主线,继续推进新型能源工业和生态畜牧两大基地建设,在培育优势产业、加快新农村建设、推进城镇化进程、创新体制机制、扩大对外开放和实施科教兴市战略上有更大突破,努力实现综合经济实力、可持续发展能力、和谐社会建设水平和人民生活质量四个提高,为建设经济繁荣、功能完善、环境优美、文明开放的和谐朔州而奋斗。
                  按照这一总体要求,结合“十一五”规划和全面建设小康社会目标,2006年全市经济社会发展计划的主要目标拟为:
                  经济增长类:全市生产总值达到215亿元,比上年增长11%;人均生产总值为14200元,比上年增长10.3%;全社会固定资产投资达到88亿元,比上年增长20%;社会消费品零售总额62亿元,比上年增长14.7%;外贸进出口总额达到2470万美元,比上年增长12%;外来直接投资28亿元,比上年增长20%;工业增加值达到124亿元,比上年增长17%;第三产业增加值达到63亿元,比上年增长7.2%;财政总收入和一般预算收入分别达到43.68亿元和13.64亿元,分别增长24.6%和20.6%;居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内;粮食总产6.7亿公斤。
                  社会发展类:人口自然增长率≡控制在7‰以内;城镇化率达到42.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;高中阶段毛入学率达到58%以上;高〓等教育毛入学率达到24%以上;县乡村三级医疗卫生机构达标率达到55%;城镇基本社会保障覆盖率达到76%;新型农村合作医疗覆盖率达到40%;每百平方公里公路密度达到53公里;每百人电话(固定+移动)拥有数达到61部;每千人计算机拥有量达到56台;每千人拥有医生数和病床数达到3.1人/2.8张;每万人公共馆藏图书量达到1.8万册;人均公共体育场馆◥面积达到0.82平方米;煤炭生产百万吨死亡率降到1人以下;亿元地区生产总值生产安全事故死亡率降到1.49人以下;各级财政对科技、教育、农业投入增长幅度高于财政经常性收入增幅。
                  科技进步类:研究与开发经费占地区生产总值比重达到0.5%;高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到3.4%;每10万人专利申请数达到2项;新型工业化水平达到35.2%。
                  资源环境类:耕地保有量达到450万亩;造林合格面积达到32.75万亩;城市建成区绿化覆↑盖率达到40%;城市生活垃圾无害化处理率达到12%;城市污水处理率达到30%;万元地区生产总值主要污染物排放量降到0.13吨;城市集中供热普及率达到59%;矿区煤炭资源回采率达到45%;万元地区生产总值综合能耗降到3.71吨标煤,下降5.6%;万元地区生产总值平均耗水量降到244.1立方米,下降13.1%。
                  人民生活类:城镇居民人均可支配收入达9840元,增长12%;农村居〒民人均纯收入达3330元,增长8%;城镇占人口20%的低收入者人均收入达3790元,增长13%;农村占人口20%的低收入者人均收入达1100元,增长10%;城镇居民人均住宅建筑面积达到29.5平方米;农村居民人均住宅建筑面积达到24平方米;人口预期寿命达到72.2岁。
                  实现上述奋斗目标,要着重抓好以下工作:
                  (一)以新农村建设为主线,推动农业和农村经济全面发展。要贯彻落实中央一号文件精神,加强政府对“三农”的政策引导∏、财政支持和服务保障,大力开展农田水利基本建设,加快农业新技术试验应用,不断提高农业机械化水平,推进标准化生产和无公害质检。着力建设优质专用玉米、高淀粉马铃薯、特色小杂粮和延秋瓜菜四大基地工程;以生态畜牧基地建设为龙头,抓好标准化养殖园区建设,重点建设良种繁育和疫病防治服务体系,力争今年奶牛饲养量达到14.5万头;继续实施京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林等生态建设工程,提高造林营林质量;壮大奶、肉、粮、油、菜、草六大龙头产业链,力争农业产业化龙头企业实现销售收入45亿元以上;完善农畜产品营销网络,发展经纪︻人队伍,提高农民市场化组织程度,发展农村连锁便民店68个;培训农民5万人,转移农村剩余劳动力3万人;开展100个新农村建∑设试点,推进移民新村和旧村改造;继续实行农村贫困中小学生“两免一补”、农村医疗救助制度,新建、改建100所农村中小学标准化寄宿制学校、60个乡镇卫生院和100个村卫生所,解决104个村、10万人农村人口饮水困难和饮水安全问题;解决6300名山区贫困人口温饱问题,完成移民搬迁1300人,保障6.09万特困群众的▲基本生活,解决1782名五保老人的供养问题;加大财政支农力度,大力推进工矿企业帮扶新农村建设进程,稳定增加农民家庭经营收入和工资性收入,促进形成以工补农,以城带乡,加快新农村建设和农民增收的长效机制。
                  (二)以基地建设为抓手,引深行业结构调整。围绕建▃设新型能源和工业基地目标,以产业集群化为方向,以产业园区建设为载体,以项目建设为龙头,以大企业大集团带动为动力,壮大七↓大优势产业,推进行业结构调整重点工作目标责任制,大上项目,上大项目,着力打造市级三大方阵骨干企业。着力抓好33个重点工业调产项目,其中续建9个,力争开工14个,前期推进10个。煤炭行业要抓住市场旺销的有利机遇,大力推进资源优化整合,适度向大企业、大集团集中,扩规模、上档次、深加工。以机械化开采技术为主导,推进壁式开采、安全系统改々造,淘汰落后生产方式,提高资源综合开发利用水平,有效保护矿产资源,增强可持续发展能力。电力行业推进朔能2×20万千瓦热电联产机组、平朔2×30万千瓦矸石机组、格瑞特2×13.5万千瓦矸石机组、金海洋2×5万千瓦矸石机组等项目建设,开工建设神头一电厂6×20万千瓦机组脱硫除尘工程。要利用食品、化工、陶瓷已有的工业基础,大力推进技术改造,促进产品升级换代,提升产业的集中度和竞争力;坚持走煤化工、煤电铝一体化发展之路,推进煤转油、煤制甲醇、硅铝合金等产业关联度大、延伸链条长、附加值高的大项目的落地工作,探索出循环经济模◥式下的工业化发展之路。旅游要着力抓好以应县木塔及龙首山、山阴广武、右玉生态体育为重点的景区综合开发推进工作。发展市县担保公司、拍卖行、典当行等地方中小金融机构,鼓励社会资金参与城市信用社,筹组城市商业银行,改造壮大农村信用社,吸引国内股份制民间商业银行或外资银行来我︼市设立分支机构,有效改善金融环境。
                  (三)加大基础设施建设力度,推进城镇化进程。要按照中心城市—县城—小城镇梯度开发的思路,加快基础设施建设步伐。完成马邑北路配套工程,抓好大运路市区段、顺义路、开发北延路、八一路、朔神大道等城市道路建设与改造;搞好污水处理厂、垃圾处理厂、市委西区开发、学苑∩小区过街天桥、七里河治理工程、公共厕所建设;启动小村、贺家河、北邢家河城中村改造工程,建成30万平方米康居住宅;新建、改建城镇中小学操场53个,推进朔州职业技术学院、朔州市多功能文化活动中心建设;推进城镇集中供热和大气治理工程。完成荣乌高速过境段线路◢和县区出口连接线规划、征地等前期工作,推进大同—杀虎口高速公路前期规划论证工作;开工扩建大忻线怀仁—阳方口一级公路,改建元元公路运煤专线、虎山线右玉—杀虎口段、应县南环路、右玉通市油路;完成村村通1000公里,新建乡镇汽车客运站6个。完善商贸流通、社区建设、医疗服务、市场开发等城市功能,提升新兴服务业ζ水平,加快产业集聚,增强城镇对经济社会发展的吸纳、辐射和带动力。
                  (四)引深招商引资工作,提高对外开放水平。全面贯彻落实全省扩大开放会议精神,全市上下进一步解放思想,更新观念,切实加大发展环境创优力度,迸发干事创业激情,务求在招商引资上取得大进展,推动经济社会更快更好发展。要重点做好四个方面工作。一是继续在优化环境上下真功夫。在整治政务环境的同时,加大投入力度,高起点、高标准规划工业园区,大力推进工业园区前期开发,努力把工业园区建设成为结构调整的载体、招商引资的平台、对外开放的窗口,真正成为拉动全市经济新发展新跨越的“火车头”。二是以优势资源为资本,置换项目、资金和技术。推进大企业在我市发展资源开发加工业的同时,配套建设新兴接替产业项目,实现资源优势向经济优势的转化,走出资源型城市可持续发展的新路。三是适度提高招商引资门槛。要注重招商引资质量,改变“见商就招、见项目就引”的做法,限制不符合产业政策的高消耗、高污染、低效益的低水平重复建设项目。四是精心组织开展招商活动↙。要积极开展定项定向招商、园区招商、专业队伍招商和网上招商活动,组团参加香港、上海等招商活动。要精选有吸引力、支撑优势产业的大项目、好项目,做精、做细、做实前期工作,搞好对接、落地和服务工作,提高招商引资成功率,开创招商引资新局面。
                  (五)继续深化改革,促进体制转型。继续推进行政管理体制、财税体制、金融体制、国有企业、农村经济体制等各项改「革,完善现代市场体系,特别要抓好以下三项改革:一是行政管理体制改革。在各级政府和政府各部门,全面推行行政执法责任制,大力推进依法行政,把政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,逐步实㊣ 现由“权力政府”向“责任政府”和“服务政府”的转变。二是企业改革。进一步完善国资监管体系,切实搞好国有资产清产核资,促进国有资产保值增值。三是投融资体制改革。政府投资项目仍采用审批制;企业不使用政府性资金投资建设属于《山西省企业投资项目核准目录》的项目实行项目核准制;企业不使用政府性资金投资建设《山西省企业投资项目核准目录》以外的项目,一律实行备案制。建立银、企、政联席会╲议制度,加强与商业银行、国家开发银行的合作,完善中小企业信贷担保体系,构建重点工程、项目和中小企业融资平台。
                  (六)健全社会保障体系,努力营造和谐社会。一要建立和完善就业服务体系。关爱下岗失业人员,千方百∞计开发就业岗位,落实创业培训、小额担保贷款和再就业税费减免等就业优惠政策,使城镇登记失业率控制在4%以内。二要扩大社保覆盖面。继续完善城镇医疗保险、工伤保险和生育保险,积极推进农村低保和养老保险制度,使社保覆盖面显著扩大,保障能力和水平大幅提高。三要关注群众切身利益。提高各类优抚对象生活补助标准,改造工矿企业棚户区住宅5万平方米。建立和完善以低保为基◆础,开发性扶贫、就业培训援助、助学帮困、廉租住房等相配套,经常化社会救助为补充的综合体系。推进文化、体育、广播电视、计划生育等各项社会事业取得新发展,环境保护工作得到加强,资源节约工作取得新进步,和谐朔州建设取得新成就。
                  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,与时俱进,开拓创新,抢抓机遇,扎实工作,全面完成全年各项工作任务,为“十一五”规划开好局、起好步。

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